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天津11选5一定么简单:人民通過其代表機構來決定是否納稅、怎樣納稅以及繳納多少稅的權力是人民當家做主的重要標志,也是人民當家做主的基本保證。我國《憲法》第二條規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”第五十八條規定:“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。”

我國《立法法》第八條規定了“只能制定法律”的事項,其中有“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”和“對非國有財產的征收”。稅收的立法權屬于人大,無論從道理上還是法律上來說都是無可爭議的。然而,長期以來,我國稅法的絕大部分都是國務院或國務院的所屬部門——財政和稅收部門所制定的暫行條例,這些條例在實踐中取代了原本應該通過全國人民代表大會的立法程序來制定的法律。

自20世紀80年代以來,除了《稅收征管法》、《企業所得稅法》和《個人所得稅法》是由全國人大制定外,其他稅收法規均為政府行政機關制定,涉及納稅人基本權利與義務的主要稅種如增值稅、消費稅、營業稅等等都是國務院頒布的暫行條例。但是,這種情況的產生是有法律依據并經過合法程序的。我國《立法法》第九條規定:“本法第八條規定的事項尚未制定法律的,全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定,授權國務院可以根據實際需要,對其中的部分事項先制定行政法規……”

1985 年,全國人大通過了《關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》,根據這一授權,國務院制定了一系列的稅收暫行條例。該項授權應該終止了,特別是關于稅收立法權的部分,天津11选5一定么简单。理由如下:

一、《立法法》第十條規定:“授權決定應當明確授權的目的、范圍”。1985 年的授權是“為了保障經濟體制改革和對外開放工作順利進行”,這不是一個明確的、特定的目的;1985 年的授權范圍是“在經濟體制改革和對外開放方面”,這也不是一個明確的、界限清晰的范圍,它涵蓋了經濟的所有方面。而且這項授權沒有時間限制。

二、法律規定人大有權授權,同時也有權不授權或終止已經授予的立法權?!讀⒎ǚā返謔惶豕娑ǎ?ldquo;授權立法事項,經過實踐檢驗,制定法律的條件成熟時,由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后,相應立法事項的授權終止。”

三、經過 30 年的改革開放,我國已經取得了制定和應用法律管理經濟的大量經驗。如果說在改革開放初期許多事情都還在嘗試之中,缺乏把握,需要采取授權方式來制定法規的話,那么授權二十多年后的今天,完全可以說“經過實踐檢驗,制定法律的條件成熟”了。繼續無特定目的、無特定范圍、無時間限制的授權已經完全沒有必要,繼續授權無異于人大在經濟領域中立法權的全面放棄。稅收是政府提供公共服務的價格。公眾是購買者,人大相當于購買者的代表,行政部門是公共品的提供者。稅收立法的授權意味著讓賣者決定價格,并且不管買方是否愿意,他都有權從買方的口袋里拿錢。稅收相當于一個大社區的物業管理費。公眾是業主,人大是業主委員會,行政部門是物業管理公司。稅收立法的授權就類似于業主委員會決定,物業費讓物業公司說了算,想收多少就收多少。稅收立法權相當于公眾的支票本,稅收立法的授權相當于立法部門代表公眾在支票上簽了字,但金額卻空著,讓行政部門任意填寫。雖然在很多時候人們愿意相信政府行政部門會為社會公眾著想,但這樣的制度安排有很大的潛在風險,這是人們的常識就能理解的。健全政府的管理體制,讓稅收立法權回歸人大應該提到議事日程上來了,天津11选5一定么简单。

2019年5月16日 16:30
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